關于推進zhengfu購買服務第三方績效評價工作的指導意見
發布日期：2024-06-27 10:03:01
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財綜〔2018〕42號
黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，國家監察委辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，提高zhengfu購買服務質量，規范zhengfu購買服務行為，現就推進zhengfu購買服務第三方績效評價工作提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，按照黨中央、國務院決策部署和加快建立現代財政制度、全面實施績效管理的要求，扎實有序推進zhengfu購買服務第三方績效評價工作，不斷提高規范化、制度化管理水平，逐步擴大績效評價項目覆蓋面，著力提升財政資金效益和zhengfu公共服務管理水平。
（二）基本原則。一是堅持問題導向。針對當前zhengfu購買服務存在的問題，準確把握公共服務需求，創新財政支持方式，加快轉變zhengfu職能，將第三方績效評價作為推動zhengfu購買服務改革的重要措施。二是堅持分類實施。結合開展zhengfu購買服務指導性目錄編制工作，進一步研究細化項目分類，探索創新評價路徑。三是堅持統籌協調。按照全面實施績效管理和推廣zhengfu購買服務的要求，加強zhengfu購買服務第三方績效評價與事業單位分類改革、行業協會商會脫鉤改革等之間的銜接，形成合力，統籌考慮各地區、領域和部門的實際情況，提高評價實效。四是堅持公開透明。遵循公開、公平、公正原則，鼓勵競爭擇優，注重規范操作，充分發揮第三方評價機構的專業優勢，確保評價結果客觀、公正、可信。
二、工作內容
（一）明確相關主體責任。各級財政部門負責zhengfu購買服務第三方績效評價制度建設和業務指導，必要時可直接組織第三方機構開展績效評價工作；購買主體負責承擔第三方機構開展績效評價的具體組織工作；第三方機構依法依規開展績效評價工作，并對評價結果真實性負責；承接主體應當配合開展績效評價工作。
（二）確定績效評價范圍。受益對象為社會公眾的zhengfu購買公共服務項目，應當積極引入第三方機構開展績效評價工作，就購買服務行為的經濟性、規范性、效率性、公平性開展評價。各地區、各部門可以結合自身實際，具體確定重點領域、重點項目，并逐步擴大范圍。
（三）擇優確定評價機構。嚴格按照zhengfu購買服務相關規定，擇優選擇具備條件的研究機構、高校、中介機構等第三方機構開展評價工作，確保評價工作的專業性、獨立性、權威性。探索完善培育第三方機構的zhengce措施，引導第三方機構提高服務能力和管理水平。結合政務信息系統整合共享，充分利用現有第三方機構庫組織開展評價工作。
（四）建立健全指標體系。編制預算時應同步合理設定zhengfu購買服務績效目標及相應指標，作為開展zhengfu購買服務績效評價的依據。指標體系要能夠客觀評價服務提供狀況和服務對象、相關群體以及購買主體等方面滿意情況，特別是對服務對象滿意度指標應當賦予較大權重。
（五）規范開展評價工作。將績效管理貫穿zhengfu購買服務全過程，推動績效目標管理、績效運行跟蹤監控和績效評價實施管理相結合，根據行業領域特點，因地制宜、規范有序確定相應的評價手段、評價方法和評價路徑，明確第三方機構評價期限、權利義務、違約責任、結項驗收、合同兌現等事項。
（六）重視評價結果應用。財政部門直接組織開展第三方績效評價的，應及時向購買主體和承接主體反饋績效評價結果，提出整改要求，并將評價結果作為以后年度預算安排的重要依據。購買主體組織開展第三方績效評價的，應及時向承接主體反饋績效評價結果，探索將評價結果與合同資金支付掛鉤，并作為以后年度選擇承接主體的重要參考。
（七）做好評價經費管理。財政部門和購買主體要做好評價成本核算工作，合理測算評價經費。允許根據項目特點選擇預算安排方式，對于一般項目，評價費用在購買服務支出預算中安排；對于重大項目或多個項目一并開展評價工作的，可以單獨安排預算。
（八）加強信息公開和監督管理。財政部門和購買主體要做好信息公開工作，及時充分地將評價機構、評價標準、評價結果等內容向社會公開，自覺接受社會監督；加強評價機構信用信息的記錄、使用和管理，將第三方評價機構的信用信息納入共享平臺，對于失信評價機構依法依規限制參與承接評價工作；對評價工作應實行全過程監督，及時處理投訴舉報，嚴肅查處暗箱操作、利益輸送、弄虛作假等違法違規行為，依法依規對違規評價機構進行處罰。
三、工作要求
（一）堅持試點先行。為積極穩妥推進zhengfu購買服務第三方績效評價工作，財政部將于2018—2019年組織部分省市開展試點，通過試點完善zhengfu購買服務績效指標體系，探索創新評價形式、評價方法、評價路徑，穩步推廣第三方績效評價。綜合考慮地方經濟社會發展及評價工作開展情況等因素，選取天津市、山西省、吉林省、上海市、江蘇省、浙江省、河南省、省、貴州省、深圳市等10個省、直轄市、計劃單列市開展試點。
（二）加強組織領導。試點地區財政部門要切實加強對zhengfu購買服務第三方績效評價工作的組織領導，統籌規劃、統一部署，理順工作機制，制定試點工作方案，明確工作目標和具體措施，科學設置zhengfu購買服務績效指標體系，為開展評價工作提供制度保障；要結合本地實際，優先選擇與人民群眾生活密切相關、資金量較大、社會關注度高的公共服務項目開展試點，并定期將評價結果向同級審計部門通報。試點地區要認真總結試點經驗，完善評價制度，每年年底前向財政部報送試點情況。
（三）做好宣傳解讀。試點地區要加強zhengce宣傳，全面解讀相關zhengce要求，引導有關方面充分認識開展zhengfu購買服務第三方績效評價工作的重要意義，廣泛調動社會力量參與的積極性主動性，為開展第三方績效評價工作創造良好氛圍。
財 政 部
2018年7月30日
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